22.11.2017
Klimaschutz

Sieben Positionen deutscher Versicherer zu den Folgen des Klimawandels

Die 23. UN-Klimakonferenz ist gerade in Bonn zu Ende gegangen. Zwanzig Staaten haben den Ausstieg aus der Kohle verkündet – Deutschland gehört nicht dazu. Das Versicherungsgeschäft ist von den Folgen von Extremwetterereignissen und klimatischen Veränderungen unmittelbar betroffen. Jedes Jahr schütten Versicherer Milliarden aus, um Schäden durch Sturm oder Fluten zu regulieren, Zugleich arbeitet die Branche auf vielen Ebenen daran, ihren Beitrag zur Klimafrage zu leisten – und vertritt dabei sieben Positionen.

Unwetter mit Starkregen haben im vergangenen Jahr an privatem Eigentum und in der Wirtschaft fast zehnmal höhere Versicherungsschäden verursacht als im Vorjahr. 2016 hat sich erneut gezeigt, welche enormen Schäden Naturgefahren wie etwa Starkregen anrichten können. Noch nie haben Unwetter mit heftigen Regenfällen innerhalb so kurzer Zeit in Deutschland so hohe versicherte Schäden verursacht. Auch wenn niemand behaupten kann, dass die Serie heftiger Unwetter-Ereignisse der letzten Monate eine direkte Folge des Klimawandels waren – sie vermitteln einen Eindruck von den Szenarien, die bei einem weiteren Anstieg der globalen Durchschnittstemperatur zu erwarten wären. Die deutsche Versicherungswirtschaft setzt sich in der Klimafrage für folgende Punkte ein:

1. Klimaschutz und die Anpassung an den Klimawandel müssen Hand in Hand gehen
Wie wenig die Gesellschaft im Alltag auf die Risiken extremer Wetterlagen vorbereitet ist, hat der Sommer 2016 gezeigt. Katastrophen wie in Braunsbach oder Simbach am Inn können jeden einzelnen treffen. Aus dieser Erkenntnis heraus gilt es für jeden ganz konkret Präventionsmaßnahmen zu ergreifen, sich zu schützen und vorzubeugen – auch über den passenden Versicherungsschutz hinaus. Klimaschutz und die Anpassung an den Klimawandel müssen Hand in Hand gehen. So gibt es etwa bei der Senkung des Energieverbrauchs noch großes Potenzial. Gleichzeitig müssen Gebäude und Infrastruktur vor Extremwetterereignissen besser geschützt werden. Nur der geringste Teil des Gebäudebestandes ist auf Extremwetterlagen wie Hagel, Starkregen und Hangrutsche hinreichend vorbereitet.

2. Risikobewusstsein entsteht durch Aufklärung
Die Versicherungswirtschaft zeigt mit dem Informationsportal „Kompass Naturgefahren“ wie dieser Gedanke in die Praxis umgesetzt werden kann. Standortgenau kann sich die Öffentlichkeit in einigen Bundesländern bereits über mögliche Gefährdungen durch Hochwasser, Starkregen, Blitz- und Überspannung sowie Sturm und Hagel informieren. Die Politik ist am Zug: Wie in anderen Ländern auch, muss der Staat die vorhandenen Informationen zu Naturgefahren zusammenfassen und der Öffentlichkeit in einem zentralen Online-System zugänglich machen. Den Voten der Umweltminister von Bund und Ländern sowie der Ministerpräsidenten müssen Taten folgen: Es ist Zeit für eine bundesweit einheitliches, zentrales und leicht verständliches Informationsportal über Naturgefahren.

3. Schutz vor den Folgen des Klimawandels besser gesetzlich verankern
Neben dem Klimaschutz sollte auch der Schutz vor den Folgen des Klimawandels, wie etwa Starkregen oder Hagelschlag im Bauplanungs- und im Bauordnungsrecht gesetzlich berücksichtigt werden. Dieses Schutzziel sollte übergeordnet gelten: Denn bisher ist der Schutz etwa vor Hochwasser lediglich im Wasserhaushaltsgesetz, nicht aber im Bauordnungsrecht vorgesehen.

4. Bestehende Bebauungspläne auf Gefährdungen überprüfen
Der überwiegende Teil der Bebauungspläne wurde zu einer Zeit beschlossen, als viele der wissenschaftlichen Erkenntnisse zu Extremwetterlagen und Klimawandel noch nicht vorlagen. Die Städte und Gemeinden sollten bestehende Bebauungspläne in hochwassergefährdeten Bereichen von Flüssen und Bächen sowie Raum- und Flächennutzungsplanungen erneut überprüfen. Wo noch keine Bebauungspläne bestehen, müssen bei der Planung die Belange des Überschwemmungsschutzes infolge von Starkregen und Hochwasser unbedingt berücksichtigt werden. Das abgestimmte Zusammenwirken von Flächen- und Objektschutz sollte dabei im Vordergrund stehen, um einen wirksamen Schutzgrad zu erreichen. Beispiel Starkregen: Es ist unverständlich, dass (hoch)wassersicheres Bauen 15 Jahre nach dem verheerenden Elbe-Hochwasser (2002) noch immer kein Bestandteil der Bauvorschriften ist.

5. Hochwasserschutzprogramm naturnah und langfristig umsetzen
Das nationale Hochwasserschutzprogramm bündelt nach den Erfahrungen der Flut des Jahres 2013 alle wichtigen Maßnahmen. Dabei sollte der Schwerpunkt auf nachhaltige Schritte wie Renaturierung und Deichrückverlegungen gelegt werden. Dafür ist eine konsequente Umsetzung und sachgerechte Finanzierung aller Maßnahmen über lange Zeit unerlässlich. Die Ertüchtigung oder Erhöhung von Deichen hingegen sollte nur eine vorübergehende Maßnahme sein. Denn sie schafft lediglich eine temporäre und damit trügerische Sicherheit.

6. Erkenntnisse aus Hochwasserschutz in der Bauleitplanung anwenden und Normen anpassen
Mit der Bauleitplanung steuern die Kommunen die Entwicklung der Städte und Gemeinden. Kommunale und regionale Planungsträger sollten im Städtebau und in der Bauleitplanung die Erkenntnisse und Erfahrungen aus Hochwasser- und Starkregenereignissen in den Planungsprozess einbeziehen und dabei Architekten, Ingenieure, Projektentwickler und Versicherer im Interesse einer vorausschauenden Schadenvermeidung beteiligen. Nur durch eine Gesamtschau auf die Risiken lassen sich diese begrenzen. Die gesetzlichen Vorgaben für die Siedlungsentwicklung im Baugesetzbuch und Wasserhaushaltsgesetz sollten so gestaltet werden, dass ein Schadenrisiko durch Hochwasser, Starkregen, Rückstau der Kanalisation oder urbane Sturzfluten vermindert wird. Das gelingt, wenn der Wasserabfluss nicht gestört und die Flutrückhaltung verbessert wird. Festgesetzte Überschwemmungsgebiete müssen in ihrer Funktionalität als Rückhalteflächen tatsächlich auch erhalten bleiben. Neue Baugebiete sollten in diesen Gebieten grundsätzlich nicht zulässig sein.

7. Renditestarke Kapitalanlage muss kein Widerspruch zur Nachhaltigkeit sein
Der GDV hat Empfehlungen für die Branche herausgegeben, wie Nachhaltigkeitsaspekte bei der Kapitalanlage berücksichtigt werden können. Natürlich wollen und müssen Versicherer für Ihre Kunden eine gute Rendite erwirtschaften. Eine an der Nachhaltigkeit ausgerichtete Anlagestrategie muss diesem Ziel grundsätzlich nicht im Weg stehen. Ökologische Aspekte können sinnvoll in Investitionsentscheidungen einfließen – immerhin legen deutsche Versicherer im Schnitt täglich 1,3 Mrd. Euro neu an. Allerdings müssen sich diese Überlegungen immer den übergeordneten gesetzlichen Regelungen des Versicherungsaufsichtsgesetzes und den Regeln nach Solvency II unterordnen. Eine freiwillige Verbreitung nachhaltiger Investitionsstandards ist wünschenswert. Um unterschiedlichen Wertevorstellungen und der großen Dynamik in der internationalen Diskussion bei diesem Thema gerecht zu werden, sollte es keine gesetzliche Verpflichtung zur Berücksichtigung solcher Standards geben.